Мурманская область
Администрация Кольского района
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 28.08.2013 г. Кола N 1229
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
в муниципальном образовании Кольский район на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов
В целях составления проекта решения Совета депутатов Кольского района «О бюджете Кольского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», руководствуясь Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13.06.2013 года «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах», указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, администрация п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании Кольский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления).
2. Рекомендовать главным распорядителям средств бюджета Кольского района в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских и сельских поселений Кольского района учитывать положения, установленные настоящим постановлением при составлении проектов решений о местных бюджетах на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов), принимаемых соответствующими представительными органами.
4. Признать утратившим силу постановление администрации Кольского района от 30.07.2012 № 995 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Кольского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Глава администрации М. В. Чекрыгин
Утверждены
постановлением
администрации Кольского района
от 28.08.2013 № 1229
Основные направления бюджетной и налоговой политики в
муниципальном образовании Кольский район на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13.06.2013 года «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах», указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596-602 и № 606, от 01 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 бюджетная и налоговая политика муниципального образования Кольский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в первую очередь будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в муниципальном образовании Кольский район, создание условий для устойчивого социально-экономического развития района, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления общественными финансами, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов, а также на достижение результатов, установленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596-602 и № 606, от 01 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688.
Для достижения целей бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании Кольский район необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех обязательств муниципального образования Кольский район и реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596-602 и № 606, от 01 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688;
- оптимизация структуры и повышение эффективности расходов бюджета Кольского района, в том числе за счет проведения структурных реформ в социальной сфере, оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и численности муниципальных служащих;
- совершенствование программно-целевых методов управления, развитие механизмов их реализации, в том числе в рамках перехода на муниципальные программы, объединяющие все инструменты государственной политики, развитие программно-целевых методов управления при организации деятельности органов местного самоуправления;
- совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса за счет более активного включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- мониторинг финансового положения муниципального образования Кольский район и муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района, изменений основных параметров соответствующих бюджетов, структуры расходов, муниципального долга;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг;
- переход к формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого базового перечня таких услуг, что позволит расширить практику применения единой для соответствующей отрасли методологии расчета нормативных затрат на их финансовое обеспечение, и в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей позволит производить оценку качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценку эффективности деятельности организаций, послужит стимулом развития конкурентной среды при размещении муниципальных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций;
- совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами, повышение прозрачности бюджетов и открытости бюджетного процесса.
- 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части доходов
Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов будут направлены на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Кольского района путем содействия развитию отраслей экономики, создания благоприятных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства;
- повышение качества администрирования доходов, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- увеличение доходов бюджета Кольского района за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района, и его более рационального использования;
- продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета Кольского района по следующим направлениям:
проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности организаций Кольского района в целях выявления причин убыточности и выработки мер по сокращению количества убыточных организаций;
выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков и предприятий-банкротов и выработка рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;
проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию, по налогам и сборам;
осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам.
Бюджетная политика муниципального образования Кольский район связана с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации и предусматривает с 01.01.2014 года:
1. Уменьшение на 10% норматива зачисления в местный бюджет доходов от налога на доходы физических лиц, в том числе:
с 20% до 15% норматива отчислений от указанного налога, передаваемых в местные бюджеты из областного бюджета в рамках межбюджетного регулирования;
с 20% до 15% норматива отчислений от указанного налога, установленных для зачисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов.
2. Снижение на 50% норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.
Кроме того, с 01.01.2016 года предусмотрено увеличение с 40% до 55% норматива зачисления в бюджеты муниципальных районов и городских округов платы за негативное воздействие на окружающую среду.
2. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в части расходов
Бюджетная политика Кольского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации.
С 2014 года бюджет Кольского района будет формироваться на основе муниципальных программ муниципального образования Кольский район.
Формирование бюджета Кольского района будет осуществляться не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе муниципальных программ муниципального образования Кольский район, в том числе с учетом увеличения бюджетных ассигнований на реализацию задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602 и № 606, от 1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее – Указы).
Одной из основных задач, обозначенных в Указах, является последовательное повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы. Финансовое обеспечение этого мероприятия предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников.
Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений.
Часть необходимых ресурсов должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы муниципальных учреждений, часть – за счет доходов от приносящей доход деятельности. Вместе с тем финансовое обеспечение обозначенных в Указах приоритетов может потребовать пересмотра первостепенности расходных обязательств, а также использования дополнительных ресурсов.
Объем и структура расходов бюджета Кольского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будут формироваться путем уточнения с учетом реалистичных прогнозов социально-экономического развития муниципального образования Кольский район, а также мероприятий «длящегося» характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов Кольского района «О бюджете Кольского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014-2015 годы, утвержденных решением Совета депутатов Кольского района «О бюджете Кольского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (без учета условно утвержденных расходов), а также «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год, определенных исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств.
Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов при условии не снижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными финансами.
С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета Кольского района, повышения уровня и качества жизни населения, эффективного предоставления услуг, стимулирования инновационного развития района, реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетная политика Кольского района направлена на решение следующих задач:
1. Выполнение обязательств муниципального образования Кольский район с учетом индексации:
а) расходов на формирование фондов оплаты труда работников
муниципальных учреждений муниципального образования Кольский район в 2014-2016 годах на 4,0 процента к предшествующим годам соответственно.
Расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы, заработной платы работников органов местного самоуправления Кольского района, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Кольского района определяются исходя из индексации на 5,0 процента с 1 октября 2014 года условий оплаты труда (денежного содержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2013 году.
Начисления на выплаты по оплате труда определяются в 2014, 2015 и 2016 годах в размере 30,2 процента от выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, не превышающих установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов. Свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов тариф составляет 10 процентов. Перераспределение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на начисления на выплаты по оплате труда, на иные цели не допускается;
б) расходов на оплату коммунальных услуг в 2014 году на 10,0
процента к 2013 году, в 2015 году на 10,5 процента к 2014 году, в 2016 году на 8,2 процента к 2015 году.
2. Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов путем усиления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также путем принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Сокращения на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. При этом необходимо, чтобы такое сокращение не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов бюджета Кольского района ресурсы в первоочередном порядке будут направляться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах.
3. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий, включающих действующие и вновь принимаемые расходные обязательства с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов с реальными возможностями.
4. Реализация программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Кольского района, внедрение их на уровне муниципальных образований.
5. Продолжение работы по проведению финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета Кольского района для поддержания стимулов осуществления качественного и ответственного управления финансами.
6. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
7. Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления Кольского района в сфере управления общественными финансами, за счет развития механизмов публичного обсуждения целевых программ, расширения использования традиционных средств массовой информации, создания и развития интернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
8. Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Актуальными остаются следующие вопросы совершенствования системы муниципального финансового контроля: осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования установленным целям и задачам, способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях, определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности.
3. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в области
формирования межбюджетных отношений
Политика в области формирования межбюджетных отношений будет направлена на:
- повышение качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях городских и сельских поселений Кольского района;
- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района в части использования межбюджетных трансфертов;
- создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района;
- обеспечение заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района в расширении доходной базы, повышении собираемости налогов, повышении эффективности бюджетных расходов;
- стимулирование муниципальных образований городских и сельских поселений Кольского района к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий.
4. Основные направления бюджетной и налоговой политики
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в области
управления муниципальным долгом муниципального образования
Кольский район
Долговая политика муниципального образования Кольский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета Кольского района к возможным негативным последствиям.
Политика в области муниципального долга муниципального образования Кольский район будет направлена на:
- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;
- исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств;
- гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использование наиболее благоприятных источников и форм заимствований;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- размещение информации о муниципальном долге муниципального образования Кольский район в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности.
________________
