Об утверждении долгосрочной целевой программы противодействия коррупции в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы. Опубликован: "Кольское слово" от 15.05.2009 г., № 19 (стр. 18, 19, 20) (внесены изменения от 06.04.2010г. № 274)

Администрация муниципального образования

Кольский район Мурманской области

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  05.05.2009                                  г. Кола                                          N 470

Об утверждении долгосрочной целевой программы

противодействия коррупции в муниципальном образовании

Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы

В целях проведения эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления, в соответствии с Законом Мурманской области "О противодействии коррупции в Мурманской области от 16.10.2007 N 898-01-ЗМО, руководствуясь  Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области,

п о с т а н о в л я ю:

Утвердить долгосрочную целевую Программу  противодействия коррупции в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы.

Глава администрации

муниципального образования

Кольский район Мурманской области                             В.И.Полиэктов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

муниципального образования

Кольский район Мурманской области

от 05.05.2009 N 470

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ

ОБРАЗОВАНИИ  КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2009-2011 ГОДЫ

г. Кола, 2009

ПАСПОРТ

Долгосрочной целевой  программы

противодействия коррупции в муниципальном образовании

Кольский район Мурманской области на 2009-2011 годы

1. Состояние проблемы

     Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-Р (в редакции распоряжения  Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-Р),  одним из направлений административной реформы является противодействие коррупции в органах власти.

 Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти (заключающееся в том, что они не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации) обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие управлению на муниципальном уровне.

Одной из основных характеристик коррупционности на муниципальном уровне является присутствие корыстных мотивов прихода на муниципальную службу некоторых лиц, граничащее с коррупцией.  

Одновременно с этим серьезную угрозу эффективности антикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкое понимание муниципальными служащими допустимости  и коррупциогенности тех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивации коррупционных действий муниципальных служащих.

На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует реальная мотивация в рамках антикоррупционной стратегии, которая, в первую очередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себе повышение зарплаты не является самодостаточным инструментом противодействия коррупции. Для реализации успешной антикоррупционной программы требуется комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствие коллективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов. 

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной  политики. 

2.  Цели  и  задачи   Программы

Главными целями   Программы  - проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления: снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества; укрепление доверия жителей муниципального образования к местному самоуправлению; активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.

Основными задачами для достижения поставленных целей являются:     усовершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих, способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; обеспечение принятия  мер по противодействию "теневой экономике"; повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; обеспечение участия широких слоев населения в   антикоррупционной политике; проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной  политики; формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией; сотрудничество  органов местного самоуправления со средствами массовой информации.       

3. Система программных мероприятий

3.1. Создание условий для разработки и введения механизмов

противодействия коррупции в органах местного

самоуправления муниципального образования

Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий  необходимо создание условий     для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:

- передача осуществления полномочий по противодействию коррупции структурному  подразделению администрации (уполномоченный орган);

- разработка и принятие Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан.

3.2. Экспертиза проектов правовых актов органов местного

самоуправления муниципального образования в целях выявления

в них положений, способствующих проявлению коррупции

Антикоррупционная экспертиза включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Наиболее актуальной является антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные и иные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

Для этого необходимы следующие мероприятия:

- проведение тренингов по освоению методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов  органов местного самоуправления муниципального образования;

3.3. Регламентация муниципальных функций (услуг)

По данному направлению  должна быть проведена работа по:

- разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции;

- внедрению информационно-коммуникационных технологий в процессы предоставления муниципальных функций и услуг, связанных с повышенным риском коррупции, в целях снижения персональных контактов муниципальных служащих с получателями муниципальных функций и услуг.   

3.4. Обеспечение информационной открытости деятельности

органов местного самоуправления муниципального образования 

Для  реализации мероприятий по созданию условий  для обеспечения информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район  необходимо обеспечить:

- разработку и утверждение процедуры ознакомления граждан с документами, отражающими деятельность органов местного самоуправления муниципального образования;

- публикацию в  средствах массовой информации  утвержденных текстов административных регламентов исполнения муниципальных функций и услуг, регулярное обновление данной информации;

3.5. Мониторинг коррупционных рисков  

В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы  должен осуществляться мониторинг, включающий в себя следующие мероприятия:

- анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район;

- участие органов местного самоуправления в реализации региональной целевой  антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части осуществления  антикоррупционного  мониторинга.

3.6. Совершенствование  деятельности  по размещению

 муниципального заказа

          В целях реализации данного направления планируется продолжить работу по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд, в том числе по контролю за соблюдением Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях развития добросовестной конкуренции среди поставщиков товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также в целях повышения эффективности использования денежных средств путем анализа и проведения оценки эффективности системы муниципальных закупок по результатам исполнения муниципального заказа.

3.7.  Распоряжение муниципальной собственностью

Для устранения условий совершения действий коррупционного характера  при распоряжении муниципальной собственностью необходимо обеспечить:

- организацию и утверждение процедуры информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации  о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках; о результатах приватизации муниципального имущества; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов;

- анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду.

3.8. Кадровое обеспечение деятельности органов местного

самоуправления муниципального образования

Для недопущения протекционизма при замещении должностей муниципальной службы, формирования кадрового состава, не склонного к коррупционным действиям, формирования у служащего представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными правонарушениями, устранения условий для совершения действий коррупционного характера при  выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей, необходимо выполнение следующих мероприятий:

- формирование  постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

-  осуществление регулярных проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе;

- приведение в соответствие с  действующим законодательством должностных инструкций муниципальных служащих с отражением регламента работы  и полномочий служащего. 

3.9. Образовательная и просветительская деятельность в области

предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда)

Для формирования у должностных лиц муниципальной службы осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству должна быть создана и внедрена программа этического образования.

Элементом программы должны являться:

- разъяснения муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные.

Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством:

- семинаров и тренингов, основными целями которой являются формирование у муниципальных служащих четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей;

- участия в реализации региональной целевой антикоррупционной программы Правительства Мурманской области в части освещения антикоррупционных мероприятий в СМИ;

-  информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

4. Срок реализации Программы

    Реализация Программы осуществляется в период с 2009 по 2011 год.

5. Ожидаемые конечные результаты  от реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления;

- обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные действия;

- снижение числа злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

- усиление противодействия коррупции, укрепление доверия населения к государству и местному самоуправлению;

- повышение уважения граждан к муниципальной службе, статусу муниципального служащего;

- формирование в обществе отрицательного отношения к коррупционным действиям;

- формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по выжнейшим вопросам жизнедеятельности населения.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Для оценки эффективности  реализации Программы будут использоваться  следующие показатели:

1. Уровень эффективности антикоррупционной  экспертизы.

Коэффициент эффективности антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления (К_эф.) равен отношению количества норм, в которые внесены изменения по предложениям, выработанным в результате проведения названной экспертизы (Н_и), к количеству норм, в которых выявлены коррупциогенные факторы (Н_в):

К_эф. = Н_и / Н_в х 100

2. Процентная доля граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период.

Показатель определяется по результатам ежегодного опроса  по формуле:

ПД = Ст. / Опрош. Х 100, где:

ПД – процентная доля  граждан, сталкивавшихся в отчетном периоде  с проявлениями коррупции;

Опрош. - количество опрошенных граждан;

Ст. – количество граждан, сталкивавшихся с проявлениями коррупции,  из числа опрошенных.

3. Уровень доверия общества к органам местного самоуправления.

Показатель определяется путем проведения  опросов.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат. В случае принятия решения  о финансировании отдельных мероприятий   из средств  бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области  или  областного бюджета,  в Программу будут внесены изменения и дополнения. 

7. Система  организации контроля за исполнением Программы

Все мероприятия Программы реализуются на основании муниципальной правовой базы.

В целях координации на муниципальном уровне государственной политики в области антикоррупционной деятельности в администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области полномочия по противодействию коррупции  передаются уже существующему структурному подразделению (уполномоченный орган). Основной деятельностью уполномоченного органа  является координация антикоррупционной политики и контроль за ее реализацией, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных  на устранение  причин и условий, порождающих коррупцию.

Контроль за реализацией Программы осуществляется управляющим делами администрации. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут их исполнители.